山東：放權(quán)減壓破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”

【摘要】近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見》，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。

　　山東省推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革

　　放權(quán)減壓破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無權(quán)”

　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的各類“責(zé)任狀”、推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜……近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實施意見》，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。

　　據(jù)悉，省編辦已梳理制定了《山東省向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)指導(dǎo)目錄》，擬下放權(quán)力160項。要求各市根據(jù)《指導(dǎo)目錄》，研究確定向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)放權(quán)具體目錄。同時，梳理向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)事項，由省政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施行政執(zhí)法辦法，明確放權(quán)程序和要求。

　　近年來，我省在20個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，為創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供可借鑒的經(jīng)驗，其中，將部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要探索。此次《意見》提出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)到做好發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、營造良好營商和人居環(huán)境上來，促進(jìn)錯位發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要理順縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關(guān)系。全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂的各類“責(zé)任狀”，擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。今后，除中央和省委、省政府明確規(guī)定的外，嚴(yán)禁以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗收等形式，將縣級部門工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“一票否決”事項。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員職級低、職務(wù)晉升遭遇“天花板”等問題，基層反映強(qiáng)烈。對此，《意見》提出，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實行扁平化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合設(shè)置事業(yè)單位4-5個，主要負(fù)責(zé)人可按副科級配備。“這樣可打通行政與事業(yè)編制人員交流通道，也為拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔范圍提供了有利條件。”省編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　根據(jù)十九大提出的“統(tǒng)籌使用各類編制資源”要求，《意見》還明確，推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，要求各市重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制，滿足基層工作需要。同時，為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一人多崗、一崗多能的實際，《意見》提出，實行編制分類管理、人員合理調(diào)配，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更加靈活的用人自主權(quán)。

　　此外，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動空間小、待遇低、工作壓力大等問題，《意見》提出一系列政策措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級機(jī)關(guān)同職級干部、年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%、妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務(wù)出行和餐飲住宿問題、建立容錯糾錯機(jī)制等。

　　據(jù)了解，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，下一步我省將再選擇8至10個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展改革，實行一鎮(zhèn)一策，用3年左右時間建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。最大限度地賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，整合行政資源，綜合設(shè)置綜合行政執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其部門行使的權(quán)力事項外，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)需要的各類事項，原則上依法下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。（張春曉 通訊員 索正）

 

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