大部制改革背后的濟南智慧:消除城鄉二元結構

【摘要】大部制改革背后的濟南智慧:消除城鄉二元結構---這次濟南大部制改革考慮到自選動作與上級對接的問題，希望通過名稱中帶‘城鄉’二字來增加辨識度。此次大部制改革，新組建的城鄉交通運輸委更明確了城鄉交通一體化的思路，進一步整合了市交通運輸局職責、市市政公用事業局城市道路建設管理職責。

　　 設物流辦緊扣中心工作

　　 準確定位在“牽頭” 具體問題歸職能部門

　　作為一次主動開刀破腹的改革，濟南大部制改革扣著濟南現階段的中心工作而來。

　　此次調整中，濟南將交通與物流處更名為濟南市物流辦公室，雖然仍為濟南市經濟和信息化委員會內設機構，但升為副局級，主要職責是“負責全市現代物流業的組織推進和綜合協調”。“這個調整是為了補齊濟南物流行業管理與服務的短板，配合‘打造四個中心’中建設區域性物流中心的工作。”相關負責人說。

　　濟南市四個中心建設中，區域性經濟中心由濟南市發改委主推，區域性科創中心由濟南市科技局主導，區域性金融中心由濟南市金融辦專門負責協調，這些部門均屬于市直機構。而區域性物流中心的職責落在濟南市經信委，但原先負責該項工作的僅是一個處室。“這個處室還有復合性工作，原先還需要組織協調鐵路、公路、水運、航空綜合運輸；指導協調鐵路道口監護管理和綜合治理等。”該負責人說，濟南現有物流企業“小、散、弱”問題突出，大多數企業規模偏小、業務單一，濟南物流業中“短板”需要一個部門來統籌解決。

　　物流本身是一個由“物”與“流”組成的行業，既有交通運輸，又涉及貨物流通，還需要倉儲用地，在濟南物流管理涉及六個職能部門。山東交通學院物流教研室主任孫雪琴就曾分析，物流是一個跨行業、跨部門的大系統，牽扯運輸、儲存、保管等多方面。在濟南，物流企業運作管理由經信委交通與物流處負責，物流項目審批由發改委牽頭，與商品相關的物流由商務局分管，貨物運輸場站由交通部門分管，農產品物流由農業局參與管理，物流土地規劃由規劃部門負責。“大家都管等于誰也管不了。”多家物流企業負責人表示。“要打造區域性物流中心，物流行業的上層管理就必須要理順。”孫雪琴表示。

　　相關負責人介紹，此次改革就把原交通與物流處涉及交通的職能劃入交通運輸委，同時把原來的處室升格為副局級，職能變為專門協調物流行業，推進區域性物流中心建設有了更明確的對應部門。”相關負責人介紹，濟南市物流辦接下來需要明確職能、制定濟南物流業發展規劃，對濟南物流業的發展起到“牽頭”作用。“不過，涉及到具體問題還由具體職能部門來實施。”

　　此前，物流業內人士及部分專家提出過設立專門的物流管理機構，把所有與物流有關的工作都歸入這個部門。“這次大部制改革也特別進行了研究，我們發現，物流本身需要的是協調部門，把交通運輸中車輛運輸、貨運場站的相關審批、物流用地規劃等單獨拎出來不太現實，又可能會出現職能交叉，所以這次設立了‘物流辦’而不是設立‘物流局’或‘物流委’。”該負責人介紹，物流辦不會有審批事項，具體的審批還是歸入各個環節的監管部門。

 

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