大部制改革背后的濟南智慧:消除城鄉二元結構

【摘要】大部制改革背后的濟南智慧:消除城鄉二元結構---這次濟南大部制改革考慮到自選動作與上級對接的問題，希望通過名稱中帶‘城鄉’二字來增加辨識度。此次大部制改革，新組建的城鄉交通運輸委更明確了城鄉交通一體化的思路，進一步整合了市交通運輸局職責、市市政公用事業局城市道路建設管理職責。

　　 改革刀刃為啥指向“城鄉”

　　 消除人為地域分割 管理以事兒區分

 

 

　　此次大部制改革的基本思路，經濟南市四大班子反復醞釀研究。在今年3月的濟南市第十一次黨代會上，王文濤到第十一代表團討論時曾以刮骨療傷、壯士斷腕、刀刃向內、自己對自己動刀來形容改革。這樣的“自己對自己動刀”就包括針對部分分割、扯皮等群眾反映強烈的問題，要進一步推動大部制改革，盡可能減少權力邊界的交叉。

　　“大水務”“大交通”“大綠化”“大建設”的整合正是為了減少權力邊界交叉。其中前三者的分割，主要是城鄉的地域分割。

　　改革前，涉水事務中濟南市區的供排水、河道、節水、污水處理、防汛是濟南市市政公用局的職責，城區外的河流河道、水庫則歸濟南市水利局管理，同一條河上游下游分屬兩個局。城區繞城高速內的道路建設此前主要由濟南市市政公用局負責，繞城高速以外由濟南市交通局負責。城區的綠化由濟南市園林局管理，城外的綠化則歸濟南市林業局負責。

　　中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍說，政府機構最初設置時，根據城鄉的不同特點人為分開了城鄉，設置了不同的管理機構。這樣的設置是為了解決同一個問題，比如交通問題，但實際工作推進時，城鄉發展不平衡，又使得這個最初的交通問題轉化成了城鄉分割城鄉差距的問題。

　　此外，濟南中心城區經歷了發展擴大，曾經大致以二環為區分，后來又大致以繞城高速為區分，變化中的管轄范圍也一度讓以區域為區分的管理遭遇尷尬。

　　2005年的一次城鄉客運沖突就與濟南城市迅速發展有關。當時濟南公交屬于市政公用事業局管理，歷城公交歸歷城區交通局管理，由于管理主體不統一，城市公交與客運之間產生了沖突。2009年濟南政府機構改革時，新組建的濟南市交通運輸局就整合了市交通局的職責和市政公用事業局城市客運管理職責，實現了城鄉客運的統一。

　　此次大部制改革，新組建的城鄉交通運輸委更明確了城鄉交通一體化的思路，進一步整合了市交通運輸局職責、市市政公用事業局城市道路建設管理職責。“濟南的‘高快一體’喊了那么多年，今年可算要連到一起了，下一步更重要的是無縫銜接，管理上連到一起。”濟南市交通行業一位工作人員說。

　　河流的一體則更容易理解，但為了地域管理上的便利，對河流、供水的管理，人為分成了城市河流和農村河流，所以實際工作中，遇到防汛、調水、海綿城市建設等工作，還需要跨部門協調。一位長期從事城市排水的工作人員說，跨部門之間的協調，需要上報局長再進行協調，有時候還需要上報市長來安排。“改革后就變成內部各個處室的協調，中間環節少了”

　　“此次大部制改革讓一個部門管一件事情，把城鄉當成整體來推進工作，從管理體制上消解城鄉二元結構，統籌城鄉發展。。”上述負責人說。山東大學政治學與公共管理學院王佃利教授認為，城鄉統籌是城鎮一體化的需要，在政府機構設置上考慮城鄉發展是一種發展方向。

　　王佃利說，大部制改革不是簡單合并，新組建的部門，要進一步完善內部運轉協調的機制，對管理職能要有清晰認知，形成1+1>2的效果。“要消解城鄉二元結構，還需要進一步的體制機制的整合，區縣本來應該是一體的，出臺政策、安排工作時就要以此為出發點。”毛壽龍認為，大部制改革是為了精簡機構提高政府的辦事效率，對新組建的大部制部門而言，在工作量越來越大的情況下，推進互聯網+和電子政務，把政府的服務工作扁平化、標準化，減少各項管理服務工作對人的依賴，防止政府機構改革出現反復。

 

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