前不久，國(guó)家旅游局聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2016年自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署合力推進(jìn)露營(yíng)地建設(shè)。這是國(guó)家層面推進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)提速提質(zhì)的又一重要舉措。
記者采訪中了解到，此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文將有力推動(dòng)我國(guó)露營(yíng)地建設(shè)破除瓶頸、加速前行，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“2016年建設(shè)500個(gè)營(yíng)地”部署。
連日來(lái)，各地房車(chē)自駕車(chē)露營(yíng)地建設(shè)正呈加速推進(jìn)之勢(shì)。9月29日召開(kāi)的重慶市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《重慶市旅游條例》特別提到，鼓勵(lì)景區(qū)建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地;陜西省旅游局9月底召開(kāi)全省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，部署《陜西省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)2016-2020年行動(dòng)計(jì)劃》編制工作;山西省旅游局9月底組織召開(kāi)全省自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就《山西汽車(chē)旅游露營(yíng)地總體規(guī)劃》(討論稿)征求各方意見(jiàn)……
營(yíng)地建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁
中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究中心等聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)自駕游年度發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2015年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量2.79億輛，其中汽車(chē)1.72億輛，汽車(chē)駕駛?cè)顺^(guò)2.8億，以個(gè)人名義登記的小型載客汽車(chē)(私家車(chē))達(dá)到1.24億輛。同時(shí)，我國(guó)自駕游比例也不斷攀上，中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到“十三五”時(shí)期末，我國(guó)自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，約占國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。
與之相應(yīng)，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)與發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)前汽車(chē)保有量越來(lái)越多的現(xiàn)狀，契合市場(chǎng)需求。”在此前召開(kāi)的全國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副處長(zhǎng)官衛(wèi)華說(shuō)。
北京已建成并對(duì)外開(kāi)放的營(yíng)地37家，建設(shè)中的15家，規(guī)劃中的76家。以延慶龍灣國(guó)際露營(yíng)公園、豐臺(tái)南苑汽車(chē)露營(yíng)公園等為代表的一批自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地已初具規(guī)模和影響力。福建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)同樣初具規(guī)模，已建在建項(xiàng)目42個(gè)，其中已建21個(gè)，規(guī)模較大的如廈門(mén)大云房車(chē)以及泉州志閩房車(chē)營(yíng)地等。四川建成和在建自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地37個(gè)，總投資20.94億元，擬建30個(gè)……
近年來(lái)，自駕游的火熱也吸引了不少大型旅游企業(yè)的目光，他們紛紛涉足自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)。
港中旅集團(tuán)制定了“雙輪驅(qū)動(dòng)”房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在東部，選擇發(fā)達(dá)城市周邊打造房車(chē)休閑農(nóng)莊業(yè)態(tài);在西部，打造以川藏線、云南—東南亞線、絲綢之路3條線路為核心的西部房車(chē)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)10年，將通過(guò)自建及加盟方式，在全國(guó)主要城市和重點(diǎn)旅游區(qū)發(fā)展500個(gè)房車(chē)營(yíng)地。
首旅集團(tuán)則借鑒美國(guó)營(yíng)地公司(KOA)的運(yùn)營(yíng)模式，打造“金蝸牛露營(yíng)”管理品牌。目前已在北京打造了龍灣公園，在西北建成了東風(fēng)胡楊林露營(yíng)地，在海南已完成了露營(yíng)地相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外，在山東和湖南也在積極選址和規(guī)劃。首旅集團(tuán)還把房車(chē)露營(yíng)地與旅行社進(jìn)行對(duì)接，利用互聯(lián)網(wǎng)資源，進(jìn)行線上線下協(xié)同推廣。
首旅集團(tuán)董事長(zhǎng)段強(qiáng)認(rèn)為，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，汽車(chē)露營(yíng)旅游契合國(guó)家旅游局提出的“全域旅游”理念。一個(gè)成熟的汽車(chē)露營(yíng)地是旅游相關(guān)要素配置完備、全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性、開(kāi)放式旅游目的地。汽車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，在于能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民表示，自駕車(chē)房車(chē)旅游是一個(gè)有較大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡聵I(yè)態(tài)，營(yíng)地建設(shè)應(yīng)該引起重視。我國(guó)目前尚處在初始發(fā)展階段，需要加快推進(jìn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是讓居民享有美好度假環(huán)境的公共福利事業(yè)，需要各相關(guān)政府部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。
亟須破除發(fā)展瓶頸
盡管我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但與歐美國(guó)家相比仍相對(duì)比較落后。與歐美龐大的汽車(chē)露營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)保障體系相比，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間頗大。
以營(yíng)地為例，美國(guó)有露營(yíng)地1.65萬(wàn)個(gè)，每百萬(wàn)人擁有量為51.72個(gè)，歐洲有營(yíng)地約2.5萬(wàn)個(gè)，每百萬(wàn)人擁有量為33.88個(gè)。而我國(guó)有一定規(guī)模、能正常運(yùn)營(yíng)的露營(yíng)地不足500家，分別是美國(guó)、歐洲的3%和2%，每百萬(wàn)人擁有量是美國(guó)的0.57%，歐洲的0.86%。
對(duì)此，中國(guó)旅游車(chē)船協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，我國(guó)露營(yíng)地?cái)?shù)量還不夠多、覆蓋率還不高，沒(méi)有形成露營(yíng)旅游的線路和網(wǎng)絡(luò)。而在歐美，自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)已經(jīng)風(fēng)行一個(gè)世紀(jì)之久，擁有著廣泛的愛(ài)好者和相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在某些發(fā)達(dá)國(guó)家，超過(guò)70%的家庭擁有房車(chē)。每逢節(jié)假日人們駕乘房車(chē)旅行度假、探親訪友，留宿露營(yíng)地、駐扎景區(qū)等，已經(jīng)成為日常生活的重要組成部分。
《中國(guó)自駕游年度發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年在國(guó)內(nèi)旅游的40億旅游人次中，自駕游游客已占到58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。我國(guó)自駕游占比不低，營(yíng)地發(fā)展?jié)摿薮?，但是加快發(fā)展亟須破解一些瓶頸。
北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)竇文章表示，我國(guó)發(fā)展自駕車(chē)旅游還存在一些問(wèn)題。如營(yíng)地?cái)?shù)量缺口較大、營(yíng)地發(fā)展不平衡、營(yíng)地建設(shè)不規(guī)范等。大多沒(méi)有按照營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，需要加強(qiáng)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的推廣和應(yīng)用。
“商業(yè)征用和劃撥的土地，投資過(guò)大，回收周期長(zhǎng)。流轉(zhuǎn)用地在使用過(guò)程中不允許改變土地使用性質(zhì)，至多允許有總流轉(zhuǎn)面積的5%作為建設(shè)固定設(shè)施。建議由有關(guān)部委牽頭，制定統(tǒng)一的營(yíng)地用地政策。”中航愛(ài)游客汽車(chē)營(yíng)地有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
港中旅集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，單獨(dú)分類(lèi)、細(xì)化用地特征。根據(jù)永久性與臨時(shí)性設(shè)施、用地年限、綠化率或硬化率對(duì)不同類(lèi)型的營(yíng)地進(jìn)行細(xì)分，區(qū)分商業(yè)性和公益性，滿足要求的可按公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。
北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公安、消防、工商、民政等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，推動(dòng)營(yíng)地注冊(cè)和消防、住宿登記便利化，解決露營(yíng)企業(yè)身份等問(wèn)題。
另外，房車(chē)上牌、上路和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展面臨的主要難題之一。對(duì)此，艾威國(guó)際房車(chē)董事長(zhǎng)廖紅斌建議，可以統(tǒng)一旅居車(chē)上牌標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)一線交管警察，為車(chē)友提供良好的服務(wù)。
合力破除發(fā)展障礙
對(duì)于解決我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《通知》可謂一劑良藥。竇文章表示，隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，自駕游將成為主要出行方式，對(duì)房車(chē)營(yíng)地的需求逐漸增長(zhǎng)。此次六部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，顯然是從供給側(cè)方面加速推動(dòng)自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)，并為規(guī)范管理提供制度保障，將進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展自駕游新業(yè)態(tài)的熱情。
“自駕車(chē)度假旅游已成為我國(guó)居民度假旅游的重要形式，其發(fā)展的瓶頸制約之一是缺乏自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地配套建設(shè)。六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《通知》，是落實(shí)五大發(fā)展理念與促進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措。”何建民說(shuō)。
記者注意到，《通知》進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。如各地旅游部門(mén)要跟蹤報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究項(xiàng)目落實(shí)中的重大問(wèn)題;各地公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)地辦理消防、安全、住宿登記等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，方便營(yíng)地正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng);各地交通、住建、旅游等相關(guān)部門(mén)和營(yíng)地投資開(kāi)發(fā)單位，按照道路屬性和事權(quán)，加強(qiáng)營(yíng)地與相鄰交通干道及重要景區(qū)的連接道路建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)等。
事實(shí)上，早在2015年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》就提出：“加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)。制定全國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策。”同年11月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》則在用地政策方面提出了諸多利好，包括支持自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游發(fā)展建設(shè)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中明確提出，要加強(qiáng)自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)。國(guó)務(wù)院關(guān)于培育消費(fèi)新熱點(diǎn)和培育中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的系列部署中明確，由國(guó)家旅游局牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)完成2016年建設(shè)500個(gè)營(yíng)地的任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室已將自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)列入2016年度專(zhuān)項(xiàng)督查內(nèi)容。
可以說(shuō)，我國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)的制度供給越來(lái)越充足，對(duì)于破除發(fā)展中的制度難題起到關(guān)鍵作用。
國(guó)家旅游局高度重視自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展，今年7月5日在延慶召開(kāi)全國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)推進(jìn)會(huì)，全面部署自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)工作。另外，國(guó)家旅游局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)自駕車(chē)房車(chē)旅游快速發(fā)展。
“中國(guó)人口眾多，道路交通、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不高，如果完全按照歐美模式發(fā)展自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地，未必適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。所以走中國(guó)特色的自駕車(chē)旅游發(fā)展模式、創(chuàng)新建設(shè)自駕車(chē)營(yíng)地是必由之路。”竇文章說(shuō)。
