日前,經(jīng)山東省政府批準(zhǔn),省環(huán)保廳、省發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),山東成為全國(guó)第四個(gè)批準(zhǔn)生態(tài)紅線劃定方案的省份。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,將實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變,做到不能越雷池半步。

　　生態(tài)保護(hù)紅線,是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。《規(guī)劃》共劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域533個(gè),分屬生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙4種功能類型,總面積20847.9平方公里,占全省陸域面積的13.2%。主要分布在膠東半島、魯中南山地、黃河三角洲、南四湖等區(qū)域。

　　對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線,山東實(shí)施分類管控。《規(guī)劃》提出,I類紅線區(qū)除必要的科研、保護(hù)活動(dòng)外,嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)；Ⅱ類紅線區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理制度,嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　紅線的劃定,不是簡(jiǎn)單地將“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”疊加。規(guī)劃起草的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、省環(huán)境規(guī)劃研究院標(biāo)準(zhǔn)政策部主任史會(huì)劍介紹,省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園的全部區(qū)域,以及重要水源保護(hù)地及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。此外,還有用數(shù)學(xué)模型評(píng)估和實(shí)地踏勘出來(lái)的極重要、極敏感區(qū)域。

　　比起“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”,生態(tài)保護(hù)紅線更具強(qiáng)制性。以往,自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)雖各有管理?xiàng)l例,而生態(tài)保護(hù)紅線依據(jù)的是環(huán)保法。“這次,即便是通過(guò)模型評(píng)估出的區(qū)域,被納入了生態(tài)紅線,不經(jīng)省政府批準(zhǔn),市政府也沒(méi)權(quán)變更。”史會(huì)劍說(shuō)。

　　在劃定生態(tài)紅線時(shí),技術(shù)專家與市、縣政府也曾就空間用途出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)議。“有爭(zhēng)議的,我們盡量先保護(hù)下來(lái)。保護(hù)是一把雙刃劍。既不能劃得過(guò)大,也不能劃得不足,要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”史會(huì)劍認(rèn)為,“以后,政策到位了,生態(tài)保護(hù)紅線的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。”

　　目前,山東正在加緊政策制定。按照《規(guī)劃》列出的責(zé)任分工表,山東主要的“政策包”包括生態(tài)補(bǔ)償辦法、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、績(jī)效考核辦法等。其中,生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償辦法將在2016年12月制定完成,后兩項(xiàng)將在2017年12月制定完成。（楊學(xué)瑩）